Доктрина продовольственной безопасности 2020

Доктрина продовольственной безопасности 2020 заменяет доктрину редакции 2010 года.

Указ Президента РФ от 21 января 2020 г. N 20 «Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации»
В целях обеспечения продовольственной безопасности Российской
Федерации постановляю:
1. Утвердить прилагаемую Доктрину продовольственной безопасности
Российской Федерации.
2. Правительству Российской Федерации:
в 3-месячный срок разработать и утвердить план мероприятий по
реализации положений Доктрины продовольственной безопасности Российской
Федерации;
обеспечивать ежегодно подготовку докладов Президенту Российской
Федерации, содержащих анализ, оценку и прогноз продовольственной
безопасности Российской Федерации.
3. Федеральным органам государственной власти и органам
государственной власти субъектов Российской Федерации руководствоваться
положениями Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации
в практической деятельности и при разработке нормативных правовых актов,
касающихся обеспечения продовольственной безопасности Российской
Федерации.
4. Признать утратившим силу Указ Президента Российской Федерации от
30 января 2010 г. N 120 «Об утверждении Доктрины продовольственной
безопасности Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской
Федерации, 2010, N 5, ст. 502).
5. Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания.
Президент Российской Федерации В. Путин
Москва, Кремль
21 января 2020 года
N 20

УТВЕРЖДЕНА
Указом Президента
Российской Федерации
от 21 января 2020 г. N 20

Доктрина
продовольственной безопасности Российской Федерации

I. Общие положения

1. Настоящая Доктрина является документом стратегического
планирования, в котором отражены официальные взгляды на цели, задачи и
основные направления государственной социально-экономической политики в
области обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации.
2. Используемые в настоящей Доктрине понятия означают следующее:
а) продовольственная безопасность Российской Федерации (далее —
продовольственная безопасность) — состояние социально-экономического
развития страны, при котором обеспечивается продовольственная
независимость Российской Федерации, гарантируется физическая и
экономическая доступность для каждого гражданина страны пищевой
продукции, соответствующей обязательным требованиям, в объемах не меньше
рациональных норм потребления пищевой продукции, необходимой для
активного и здорового образа жизни;
б) продовольственная независимость Российской Федерации (далее —
продовольственная независимость) — самообеспечение страны основными
видами отечественной сельскохозяйственной продукции, сырья и
продовольствия;
в) рациональные нормы потребления пищевой продукции — рацион,
представленный в виде набора продуктов, включающего пищевую продукцию в
объемах и соотношениях, отвечающих современным научным принципам
оптимального питания, учитывающий сложившуюся структуру и традиции
питания большинства населения;
г) экономическая доступность продовольствия — возможность
приобретения пищевой продукции должного качества по сложившимся ценам, в
объемах и ассортименте, которые соответствуют рекомендуемым рациональным
нормам потребления;
д) физическая доступность продовольствия — уровень развития
товаропроводящей инфраструктуры, при котором во всех населенных пунктах
страны обеспечивается возможность приобретения жителями пищевой продукции
или организации питания в объемах и ассортименте, которые соответствуют
рекомендуемым рациональным нормам потребления;
е) показатель продовольственной безопасности — количественная и
качественная характеристика состояния продовольственной безопасности,
позволяющая оценить степень ее достижения на основе принятых критериев;
ж) индикатор продовольственной безопасности — количественное или
качественное пороговое значение признака, по которому проводится оценка
степени обеспечения продовольственной безопасности.
3. В настоящей Доктрине развиваются положения Стратегии национальной
безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента
Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. N 683, касающиеся
продовольственной безопасности, учтены положения Стратегии экономической
безопасности Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной
Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2017 г. N 208, и других
документов стратегического планирования.
4. Настоящая Доктрина является основой для разработки нормативных
правовых актов в области обеспечения продовольственной безопасности,
развития сельского и рыбного хозяйства.
5. Настоящая Доктрина учитывает рекомендации Продовольственной и
сельскохозяйственной организации Объединенных Наций (ФАО) по предельной
доле импорта и запасов продовольственных ресурсов.

II. Национальные интересы в сфере продовольственной безопасности

6. Продовольственная безопасность является одним из главных
направлений обеспечения национальной безопасности страны в долгосрочном
периоде, фактором сохранения ее государственности и суверенитета,
важнейшей составляющей социально-экономической политики, а также
необходимым условием реализации стратегического национального приоритета
— повышение качества жизни российских граждан путем гарантирования
высоких стандартов жизнеобеспечения.
7. В развитие положений Стратегии национальной безопасности
Российской Федерации национальными интересами государства в сфере
продовольственной безопасности на долгосрочный период являются:
а) повышение качества жизни российских граждан за счет достаточного
продовольственного обеспечения;
б) обеспечение населения качественной и безопасной пищевой
продукцией;
в) устойчивое развитие и модернизация сельского и рыбного хозяйства
и инфраструктуры внутреннего рынка;
г) развитие производства сельскохозяйственной продукции, сырья и
продовольствия, которые соответствуют установленным экологическим,
санитарно-эпидемиологическим, ветеринарным и иным требованиям;
д) повышение эффективности государственной поддержки
сельскохозяйственных товаропроизводителей, а также организаций,
индивидуальных предпринимателей, осуществляющих первичную и (или)
последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции, а
также расширение их доступа на соответствующие рынки сбыта;
е) развитие племенного животноводства, селекции растений,
семеноводства и аквакультуры (рыбоводства), развитие производства
комбикормов, кормовых добавок для животных, лекарственных средств для
ветеринарного применения, минеральных добавок, в том числе за счет
внедрения конкурентоспособных отечественных технологий, основанных на
новейших достижениях науки;
ж) восстановление и повышение плодородия земель
сельскохозяйственного назначения, предотвращение сокращения площадей
земель сельскохозяйственного назначения, рациональное использование таких
земель, защита и сохранение сельскохозяйственных угодий от водной и
ветровой эрозии и опустынивания;
з) недопущение ввоза на территорию Российской Федерации
генно-инженерно-модифицированных организмов с целью их посева,
выращивания и разведения, а также их оборота, запрещение выращивания и
разведения животных, генетическая программа которых изменена методами
генной инженерии или которые содержат генетический материал
искусственного происхождения, а также контроль за ввозом и оборотом
продовольственной продукции, полученной с использованием
генно-инженерно-модифицированных организмов (за исключением ввоза и
посева генно-инженерно-модифицированных организмов, выращивания растений
и разведения животных при проведении экспертиз и научно-исследовательских
работ);
и) недопущение неконтролируемого ввоза на территорию Российской
Федерации и применения в Российской Федерации синтетических биологических
агентов, прежде всего агентов биологической борьбы;
к) совершенствование технического регулирования,
санитарно-эпидемиологического, ветеринарного и фитосанитарного надзора,
контроля в области обеспечения безопасности пищевой продукции для
здоровья человека;
л) создание в сельском хозяйстве высокопроизводительного сектора,
развивающегося на основе современных технологий и обеспеченного научными
работниками и высококвалифицированными специалистами;
м) подготовка специалистов по образовательным программам среднего
профессионального и высшего образования для сельского хозяйства, рыбного
хозяйства, а также пищевой и перерабатывающей промышленности.

III. Показатели продовольственной безопасности и индикаторы их оценки

8. Для оценки обеспечения продовольственной безопасности в качестве
основных индикаторов используется достижение пороговых значений
показателей продовольственной независимости, экономической и физической
доступности продовольствия и соответствия пищевой продукции требованиям
законодательства Евразийского экономического союза о техническом
регулировании.
9. Продовольственная независимость определяется как уровень
самообеспечения в процентах, рассчитываемый как отношение объема
отечественного производства сельскохозяйственной продукции, сырья и
продовольствия к объему их внутреннего потребления и имеющий пороговые
значения в отношении:
а) зерна — не менее 95 процентов;
б) сахара — не менее 90 процентов;
в) растительного масла — не менее 90 процентов;
г) мяса и мясопродуктов (в пересчете на мясо) — не менее 85
процентов;
д) молока и молокопродуктов (в пересчете на молоко) — не менее 90
процентов;
е) рыбы и рыбопродуктов (в живом весе — весе сырца) — не менее 85
процентов;
ж) картофеля — не менее 95 процентов;
з) овощей и бахчевых — не менее 90 процентов;
и) фруктов и ягод — не менее 60 процентов;
к) семян основных сельскохозяйственных культур отечественной
селекции — не менее 75 процентов;
л) соли пищевой — не менее 85 процентов.
10. Экономическая доступность продовольствия определяется как
отношение фактического потребления основной пищевой продукции на душу
населения к рациональным нормам ее потребления, отвечающим требованиям
здорового питания, и имеет пороговое значение 100 процентов.
11. Физическая доступность продовольствия определяется как
процентное отношение фактической обеспеченности населения разными видами
торговых объектов по продаже продовольственных товаров и объектами по
реализации продукции общественного питания к установленным Правительством
Российской Федерации нормативам.
12. Соответствие пищевой продукции требованиям законодательства
Евразийского экономического союза о техническом регулировании
определяется как удельный вес всех проб пищевой продукции, не
соответствующих обязательным требованиям, в общем объеме исследованных в
рамках осуществления государственного контроля (надзора) и мониторинга
качества и безопасности пищевой продукции проб пищевой продукции.
13. Для комплексной оценки обеспечения продовольственной
безопасности используется система показателей, определяемая
Правительством Российской Федерации.

IV. Риски и угрозы обеспечения продовольственной безопасности

14. Обеспечение продовольственной безопасности сопряжено с рисками и
угрозами, которые могут существенно ее снизить. Такие риски и угрозы
относятся к следующим категориям:
а) экономические риски, обусловленные:
возможностью ухудшения внутренней и внешней экономической
конъюнктуры и снижения темпов роста мировой и национальной экономик;
высокой инфляцией и кризисом банковской системы;
снижением инвестиционной привлекательности отечественного сельского
и рыбного хозяйства;
снижением конкурентоспособности отечественной продукции;
б) технологические риски, вызванные:
отставанием от развитых стран в уровне технологического развития
производственной базы;
несанкционированным использованием лекарственных препаратов для
ветеринарного применения в процессе сельскохозяйственного производства;
в) климатические и агроэкологические угрозы, обусловленные:
неблагоприятными климатическими изменениями и аномальными природными
явлениями стихийного характера;
увеличением доли деградированных земель;
снижением плодородия земель сельскохозяйственного назначения
вследствие их нерационального использования в сельском хозяйстве;
последствиями природных и техногенных чрезвычайных ситуаций;
г) внешнеполитические риски, которые могут привести к ограничению
потенциала развития отечественного сельского и рыбного хозяйства,
вызванные:
колебаниями рыночной конъюнктуры;
применением зарубежными странами мер государственной поддержки
сельского хозяйства, искажающих международную торговлю;
д) ветеринарные и фитосанитарные риски, связанные с возникновением и
распространением ранее не регистрировавшихся на территории Российской
Федерации массовых заразных болезней животных, а также с распространением
болезней и вредителей растений;
е) санитарно-эпидемиологические угрозы, связанные с возникновением и
распространением инфекционных и неинфекционных заболеваний населения
вследствие нарушения обязательных требований к обеспечению безопасности и
качества продукции на всех стадиях ее оборота на потребительском рынке;
ж) социальные угрозы, обусловленные снижением привлекательности
сельского образа жизни.
15. Наличие рисков и угроз продовольственной безопасности может
приводить к недостижению показателей продовольственной безопасности и
требует реализации мер государственного регулирования для преодоления:
а) низкого уровня инвестиционной активности в сельском и рыбном
хозяйстве и платежеспособного спроса населения на пищевую продукцию;
б) недостаточного уровня развития инфраструктуры внутреннего
продовольственного рынка, в том числе сокращения количества торговых
объектов, реализующих продовольственные товары;
в) ценовых диспропорций на рынках пищевой продукции, сырья и
ресурсов;
г) замедления темпов структурно-технологической модернизации и
инновационного развития сельского и рыбного хозяйства;
д) сокращения национальных генетических ресурсов животных и
растений;
е) дефицита квалифицированных кадров;
ж) различий в уровне жизни городского и сельского населения;
з) неконкурентоспособности отечественных производителей отдельных
видов пищевой продукции на внутреннем рынке;
и) ухудшения демографической ситуации в сельской местности и утраты
преемственности уклада сельской жизни;
к) недостаточного количества сельскохозяйственной техники
(энерговооруженности);
л) недостаточного количества хранилищ для
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;
м) дисбалансов во внешней торговле.

V. Стратегическая цель и основные задачи обеспечения продовольственной
безопасности

16. Стратегической целью обеспечения продовольственной безопасности
является обеспечение населения страны безопасной, качественной и
доступной сельскохозяйственной продукцией, сырьем и продовольствием в
объемах, обеспечивающих рациональные нормы потребления пищевой продукции.
Исходя из требований продовольственной независимости основными
источниками пищевых продуктов является продукция сельского, лесного,
рыбного, охотничьего хозяйств, а также продукция пищевой промышленности.
Определяющую роль в обеспечении продовольственной безопасности играют
сельское и рыбное хозяйство и пищевая промышленность.
17. Основными задачами обеспечения продовольственной безопасности
независимо от изменения внешних и внутренних условий являются:
а) устойчивое развитие производства сельскохозяйственной продукции,
сырья и продовольствия, достаточное для обеспечения продовольственной
независимости на основе принципов научно обоснованного планирования;
б) своевременное прогнозирование, выявление и предотвращение
внутренних и внешних угроз продовольственной безопасности, минимизация их
негативных последствий за счет постоянной готовности системы обеспечения
граждан пищевой продукцией, формирования стратегических запасов пищевой
продукции;
в) обеспечение физической и экономической доступности
продовольственного ассортимента качественной и безопасной пищевой
продукции, необходимой для формирования рациона здорового питания каждого
гражданина страны;
г) обеспечение безопасности пищевой продукции;
д) производство сельскохозяйственной продукции, сырья и
продовольствия, которые соответствуют установленным экологическим,
санитарно-эпидемиологическим, ветеринарным и иным требованиям, с учетом
необходимости использования при их производстве безопасных для здоровья
человека технологий;
е) достижение положительного сальдо торгового баланса
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;
ж) реализация экспортного потенциала с учетом приоритета
самообеспечения страны отечественной сельскохозяйственной продукцией,
сырьем и продовольствием, а также с учетом необходимости обеспечения
продовольственной безопасности в рамках Евразийского экономического
союза;
з) совершенствование социальной, инженерной, транспортной и иной
инфраструктуры в сельской местности для развития производства и повышения
качества жизни населения;
и) развитие многоформатной, высококонкурентной инфраструктуры
розничной торговли;
к) развитие производства материально-технических ресурсов для
производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;
л) формирование принципов здорового образа жизни, включающих
формирование рациона здорового питания для всех групп населения;
м) развитие фундаментальных и прикладных научных исследований в
области сельского хозяйства для разработки новых видов, сортов и гибридов
сельскохозяйственных культур, пород, типов и кроссов животных и птиц;
н) совершенствование системы подготовки специалистов по
образовательным программам среднего профессионального образования,
высшего образования и дополнительным профессиональным программам для
сельского и рыбного хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности.

VI. Основные направления государственной политики в сфере обеспечения
продовольственной безопасности

18. Государственная социально-экономическая политика в сфере
обеспечения продовольственной безопасности, составной частью которой
является государственная аграрная политика, должна осуществляться по
следующим основным направлениям:
а) повышение экономической доступности качественной пищевой
продукции для формирования рациона здорового питания для всех групп
населения путем:
осуществления мер, направленных на снижение уровня бедности;
обеспечения приоритетной поддержки наиболее нуждающихся слоев
населения, включая беременных и кормящих женщин, детей всех возрастных
групп, а также лиц, находящихся в учреждениях социальной сферы,
продуктами здорового питания в рамках развития системы внутренней
продовольственной помощи;
б) обеспечение физической доступности пищевой продукции путем:
развития межрегиональной интеграции в сфере продовольственных рынков
и продовольственного обеспечения;
эффективного использования механизмов поддержки регионов,
находящихся в зонах недостаточного производства пищевой продукции или
оказавшихся в чрезвычайных ситуациях;
развития транспортной и логистической инфраструктуры, в том числе в
отдаленных регионах, для гарантированного и относительно равномерного по
времени продовольственного снабжения населения;
создания условий для увеличения числа объектов торговой
инфраструктуры и объектов общественного питания различных типов;
в) формирование государственного резерва сельскохозяйственной
продукции, сырья и продовольствия, которое должно определяться
номенклатурой соответствующих материальных ценностей и нормами их
накопления.
19. В области производства сельскохозяйственной продукции, сырья и
продовольствия необходимо осуществить:
а) повышение урожайности сельскохозяйственных культур, сохранение,
восстановление и повышение плодородия земель сельскохозяйственного
назначения, рациональное использование земель сельскохозяйственного
назначения, соблюдение технологий производства сельскохозяйственных
культур, вовлечение в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых пахотных
земель;
б) развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения путем
поддержания мелиоративного комплекса, находящегося в государственной
собственности Российской Федерации, в нормативном состоянии,
строительства, реконструкции и технического перевооружения мелиоративных
систем, гидромелиорации, агролесомелиорации, фитомелиорации и
осуществления культуртехнических мероприятий;
в) комплекс мер, направленных на обеспечение биологической
безопасности территории Российской Федерации, включая проведение
противоэпизоотических мероприятий, предотвращение возникновения и
распространения болезней животных, в том числе общих для человека и
животных, производство безопасных в ветеринарном отношении продуктов
животноводства;
г) устойчивое развитие животноводства;
д) развитие племенного дела, селекции и семеноводства;
е) расширение и более интенсивное использование потенциала объектов
товарной аквакультуры и новых технологий их выращивания;
ж) создание новых технологий производства, переработки и хранения
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, которые
соответствуют установленным экологическим, санитарно-эпидемиологическим,
ветеринарным и иным требованиям, в целях обеспечения населения
качественной и безопасной пищевой продукцией, их внедрение и
использование;
з) развитие научного потенциала сельского и рыбного хозяйства,
реализацию мер, направленных на поддержку и привлечение
высококвалифицированных кадров;
и) развитие системы подготовки, повышения квалификации и
переподготовки кадров, способных реализовать инновационную модель
развития сельского и рыбного хозяйства с учетом требований
продовольственной безопасности, в том числе системы высшего и среднего
профессионального образования;
к) совершенствование механизмов регулирования рынка
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, рыбной продукции
в части повышения оперативности и устранения ценовых диспропорций на
рынке;
л) оптимизацию межотраслевых хозяйственных отношений, которые
стимулируют рост темпов расширенного воспроизводства, привлечение
инвестиций и внедрение инноваций в сельском и рыбном хозяйстве;
м) совершенствование механизмов государственной поддержки сельского
и рыбного хозяйства в параметрах отраслевых обязательств, принятых в
рамках международных организаций, членом которых является Российская
Федерация;
н) разработку и реализацию программ технической и технологической
модернизации, в том числе внедрение новой техники и технологий,
обеспечивающих повышение производительности труда, энергоэффективность,
ресурсосбережение и снижение потерь в сельском и рыбном хозяйстве;
о) стимулирование интеграции и кооперации науки, производства,
переработки и реализации пищевой продукции и сырья для ее производства;
п) сохранение в государственной собственности Российской Федерации
сельскохозяйственных организаций и акций акционерных обществ,
осуществляющих деятельность в сфере сельского хозяйства.
20. В сфере обращения сельскохозяйственной продукции, сырья и
продовольствия предстоит осуществить:
а) создание сети оптово-распределительных центров для закупки
продукции у сельскохозяйственных товаропроизводителей, ее подработки,
переработки, хранения и сбыта через систему розничной торговли и закупок
для государственных и муниципальных нужд, в том числе в рамках механизма
внутренней продовольственной помощи населению;
б) стабилизацию ценовой ситуации посредством механизма формирования
индикативных цен на основные виды пищевой продукции, обеспечивающих ее
воспроизводство;
в) увеличение количества торговых объектов, реализующих
продовольственные товары, в том числе сельскохозяйственную продукцию,
сырье и продовольствие, которые соответствуют установленным
экологическим, санитарно-эпидемиологическим, ветеринарным и иным
требованиям (магазинов, рынков, ярмарок, нестационарных торговых
объектов), и объектов общественного питания, функционирующих на
конкурентной основе;
г) участие в формировании товаропроводящей сети в рамках единого
агропродовольственного рынка Евразийского экономического союза;
д) обеспечение сбалансированности товаропроизводящей цепочки,
включая производство продовольствия, транспортно-логистическую
инфраструктуру, оптово-распределительные центры, оптовую и розничную
торговлю.
21. Для обеспечения качества и безопасности пищевой продукции
необходимо:
а) контролировать ее соответствие обязательным требованиям
технических регламентов Евразийского экономического союза;
б) обеспечить контроль за пищевой продукцией, полученной из
генно-инженерно-модифицированных растений и с использованием
генно-инженерно-модифицированных микроорганизмов;
в) продолжить гармонизацию международных требований, характеристик и
параметров качества и безопасности пищевой продукции на основе
фундаментальных исследований в области гигиены и науки о питании;
г) совершенствовать организацию контроля качества и безопасности
пищевой продукции, включая создание современной технической и
методической базы;
д) совершенствовать механизмы стимулирования производителей к
выпуску пищевой продукции, отвечающей принципам здорового питания, в том
числе сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, которые
соответствуют установленным экологическим, санитарно-эпидемиологическим,
ветеринарным и иным требованиям;
е) усилить административную ответственность производителей пищевой
продукции и должностных лиц за нарушение обязательных требований к
пищевой продукции, установленных в актах, составляющих право Евразийского
экономического союза, и в нормативных правовых актах Российской
Федерации;
ж) обеспечить совершенствование лабораторной базы, методологических
и методических подходов, технологий, оборудования для проведения
экспертиз и научно-исследовательских работ в отношении
сельскохозяйственной продукции;
з) развивать механизмы стандартизации с целью повышения качества
пищевой продукции.
22. В области внешнеэкономической политики необходимо обеспечить:
а) расширение стратегического взаимодействия в рамках Союзного
государства, Евразийского экономического союза, развитие двустороннего и
многостороннего сотрудничества с государствами — участниками Содружества
Независимых Государств по вопросам продовольственной безопасности;
б) развитие двустороннего сотрудничества по вопросам
продовольственной безопасности в соответствии с Концепцией внешней
политики Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской
Федерации от 30 ноября 2016 г. N 640;
в) достижение Повестки дня в области устойчивого развития на период
до 2030 года, принятой Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных
Наций 25 сентября 2015 г.;
г) наращивание производства сельскохозяйственной продукции, сырья и
продовольствия, которые соответствуют установленным экологическим,
санитарно-эпидемиологическим, ветеринарным и иным требованиям, для
преодоления отрицательного сальдо внешней торговли и формирования
экспортного потенциала;
д) координацию единой внешнеторговой политики в отношении
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в рамках
Евразийского экономического союза;
е) осуществление постоянного мониторинга в целях применения мер по
защите отечественного рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и
продовольствия в случае демпинга и применения зарубежными странами
необоснованных ограничений или субсидирования экспорта продукции
сельского и рыбного хозяйства;
ж) эффективную работу системы санитарно- эпидемиологического,
ветеринарного и фитосанитарного надзора с учетом международных правил и
стандартов, а также требований технических регламентов Евразийского
экономического союза в области пищевой безопасности;
з) снижение зависимости сельского и рыбного хозяйства от импорта
технологий, машин, оборудования, а также семян основных
сельскохозяйственных культур и племенной продукции.
23. В области устойчивого развития сельских территорий и повышения
качества жизни сельского населения необходимо обеспечить:
а) социальное обустройство сельских и прибрежных рыбацких поселений
и реализацию социальных программ;
б) создание высокопроизводительных рабочих мест в сельском
хозяйстве, повышение уровня и диверсификацию занятости в сельской
местности;
в) преодоление резких региональных различий в
социально-экономическом развитии и очагов депрессивности на сельских
территориях;
г) повышение уровня образования населения сельских территорий.
24. В области развития производства материально-технических ресурсов
для производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия
необходимо:
а) обеспечить создание новых производственных мощностей,
реконструкцию и развитие действующих производств по выпуску:
машин и оборудования для растениеводства и животноводства,
мелиорации земель, пищевой и перерабатывающей промышленности;
средств защиты растений, в том числе синтетических биологических
агентов и агентов биологической борьбы;
лекарственных средств для ветеринарного применения и кормовых
добавок для животных, в том числе с использованием методов биотехнологии;
компонентов (ингредиентов) для пищевой и перерабатывающей
промышленности, в том числе с использованием методов биотехнологии;
б) реализовать меры по обеспечению сельскохозяйственных
товаропроизводителей, а также организаций, индивидуальных
предпринимателей, осуществляющих производство, первичную и (или)
последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции,
семенами и посадочным материалом отечественной селекции, российской
племенной продукцией.
25. Формирование здорового типа питания потребует:
а) проведения фундаментальных и прикладных научных исследований по
медико-биологической оценке безопасности продовольственной продукции,
развития традиционных агропромышленных технологий и технологий
производства пищевой продукции и продовольственного сырья, которые
соответствуют установленным экологическим, санитарно-эпидемиологическим,
ветеринарным и иным требованиям, наращивания производства новой
обогащенной, специализированной, в том числе диетической, пищевой
продукции;
б) обеспечения популяризации здорового типа питания путем разработки
образовательных программ рационального и сбалансированного питания,
создания специальных обучающих программ с привлечением средств массовой
информации;
в) разработки и реализации комплекса мер, направленных на сокращение
потребления алкогольной и табачной продукции;
г) расширения ассортимента и объемов производства пищевой продукции
массового потребления со сниженным содержанием жира, насыщенных жирных
кислот и трансизомеров жирных кислот, сахара и поваренной соли.

VII. Механизмы и организационные основы обеспечения продовольственной
безопасности

26. Механизмы обеспечения продовольственной безопасности
устанавливаются в соответствующих нормативных правовых актах,
определяющих условия функционирования экономики страны и ее отдельных
отраслей, обеспечиваются финансовыми ресурсами федерального бюджета и
бюджетов субъектов Российской Федерации.
Указанные механизмы направлены на предотвращение внутренних и
внешних угроз продовольственной безопасности и должны разрабатываться с
учетом социально-экономического развития Российской Федерации.
27. В области организации и управления обеспечением
продовольственной безопасности необходимо:
а) совершенствовать нормативное правовое регулирование в сфере
безопасности пищевой продукции для защиты жизни и (или) здоровья
потребителя, сельского и рыбного хозяйства, устойчивого развития сельских
территорий исходя из основных направлений и механизмов реализации
положений настоящей Доктрины;
б) осуществлять мониторинг, прогнозирование и контроль в сфере
обеспечения продовольственной безопасности;
в) учитывать влияние конъюнктуры на мировых рынках продовольствия;
г) учитывать влияние изменений природно-климатического характера на
состояние отечественной экономики;
д) более эффективно использовать механизмы поддержки регионов,
находящихся в зонах недостаточного производства пищевых продуктов или
оказавшихся в экстремальных ситуациях, повысить транспортную доступность
отдаленных регионов для гарантированного и относительно равномерного по
времени продовольственного снабжения их населения;
е) осуществлять сопровождение и использование государственных
информационных ресурсов для целей обеспечения продовольственной
безопасности.
28. Система обеспечения продовольственной безопасности определяется
федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской
Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской
Федерации, а также решениями Совета Безопасности Российской Федерации.
29. В целях обеспечения продовольственной безопасности Правительство
Российской Федерации:
а) проводит единую государственную социально-экономическую политику
в области обеспечения продовольственной безопасности;
б) организует мониторинг состояния продовольственной безопасности и
контроль за реализацией мер по ее обеспечению;
в) принимает меры по достижению и поддержанию пороговых значений
показателей продовольственной независимости, экономической и физической
доступности по основным видам сельскохозяйственной продукции, сырья и
продовольствия;
г) осуществляет в установленном порядке соответствующие меры в
случаях возникновения чрезвычайных ситуаций;
д) координирует деятельность органов исполнительной власти в области
обеспечения продовольственной безопасности;
е) обеспечивает ежегодную разработку прогнозных балансов спроса и
предложения сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, а
также участвует в разработке соответствующих балансов в рамках
Евразийского экономического союза и Союзного государства.
30. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации во
взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти реализуют с
учетом региональных особенностей единую государственную
социально-экономическую политику в области обеспечения продовольственной
безопасности:
а) разрабатывают и принимают нормативные правовые акты субъектов
Российской Федерации по вопросам обеспечения продовольственной
безопасности;
б) формируют и поддерживают необходимые запасы и резервы
продовольствия в субъектах Российской Федерации;
в) обеспечивают ведение мониторинга состояния продовольственной
безопасности на территориях субъектов Российской Федерации;
г) предоставляют информацию, связанную с продовольственной
безопасностью, в государственные информационные ресурсы;
д) осуществляют мероприятия по развитию торговой инфраструктуры в
сфере реализации продовольственных товаров (магазинов шаговой
доступности, прежде всего несетевых, розничных рынков, ярмарок,
нестационарных и мобильных торговых объектов);
е) осуществляют меры по обеспечению физической доступности
продовольствия в населенных пунктах, удаленных от торговых объектов.
31. Совет Безопасности Российской Федерации рассматривает в рамках
национальной безопасности стратегические вопросы обеспечения
продовольственной безопасности, подготавливает рекомендации по выполнению
федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной
власти субъектов Российской Федерации возложенных на них функций в этой
сфере деятельности.
32. Реализация положений настоящей Доктрины позволит обеспечить
продовольственную безопасность как важнейшую составную часть национальной
безопасности, прогнозировать и предотвращать возникающие риски
социально-экономического развития и угрозы национальной безопасности,
повышать ее устойчивость, создавать условия для динамичного и
сбалансированного развития сельского и рыбного хозяйства, улучшения
благосостояния населения.